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中国人民银行、中国银保监会联合发布的上述通知,就是为了提高金融体系韧性和稳健性,促进房地产市场平稳健康发展。同时,也推动金融供给侧结构性改革,强化银行业金融机构内在约束,优化信贷结构,支持制造业、科技等经济社会发展重点领域和小微、三农等薄弱环节融资,推动金融、房地产同实体经济均衡发展。
要达到通知要求的上述目标,需要两个方面的自律,也就是金融机构的自律和地方政府的自律。金融机构的众多资金为何会更多投向房地产领域?是因为在很多金融机构看来,能够投的优质资产紧缺,从而形成了房地产与金融业深度关联的现实局面。虽然在监管部门和宏观调控政策持续保持高压态势下,信贷资源违规流向房地产仍屡禁不止。不完全统计,2020年,银监部门全年开出的违规涉房贷款罚单超过130张。
另外就是地方上对金融支持的迫切需要。地方上通过举债发展来建设当地经济,靠卖地收入和相关房产税收来偿还的模式,导致金融机构和地方政府的相互依存过深。
并且,仅仅要求自律是不够的。在各种因素的驱动下,规则往往会被突破。这一方面需要加大监管,增大惩戒力度,另一方面也要为资金找到“出口”。“出口”就是支持实体经济的发展,也就是支持制造业、科技等经济社会发展重点领域和为小微、三农等薄弱环节融资。
总之,房地产贷款集中度管理制度的设置,主要是针对银行投向房地产的借贷设置“安全边界”,避免信贷资源流入房地产进而增加金融体系脆弱性,引导金融机构优化资产负债,让更多资源流入实体经济薄弱环节和战略新兴产业,促进房地产行业健康发展。
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